1931年4月，日本陆军参谋本部对于中国东北，曾制定有“三步走”的策略：第一步，是扶植亲日政权；第二步，是建立“脱离中国本土”的“独立国”，即扶植傀儡政权；第三步，吞并东北，使之变为日本领土。军部并预估该策略需要有至少一年的准备时间。不过，关东军的谋划要比军部更为积极和激进，遂有“九一八事变”的突然爆发。关东军方面的主导人物板垣征四郎、石原莞尔等人更是主张将东北直接划入日本版图。
不过，因中国诉诸国联，日本政府一度制定了不扩大战端的指令，军部在事变初期对向东北派遣援军这一问题，采取了消极态度。关东军不得不调整策略，听取参谋本部的建川美次的主张，将目标变更为“消灭现有东北政权，树立以宣统帝为盟主，接受日本支持的政权，当为上策。”①
在其后的会议上，建川将建议具体化：第一，将军事行动控制在哈尔滨以南；第二，出兵吉林及洮南；第三，还是通过扶植溥仪，控制东北。在历史上，洮南以南的南满是日本势力范围，洮南以北的北满则属苏联势力。建川建议将军事行动控制在南满，就是为了避免刺激苏联，导致日、苏冲突。以支持东北民众“自治”、“独立”为名义，则能避免公然破坏《九国公约》，使日本回避破坏中国领土完整的恶名。②经过权衡，日本军部决定采用建川美次的建议。
随后日本即制定了一个《满蒙问题解决方案》，提出以溥仪为“元首”，建立“新政权”，“领土包括东北四省及蒙古”；这个“新政权”的“国防和外交由日本帝国掌握”，“交通、通讯的主要部分”也要由日本管理。这样一来，日本“避名取实”，再实际上控制了东北。③1932年3月，伪满洲国宣布“建国”。
[attach]350643[/attach]伪满洲国曾通告日、美、英、苏、法、德等17国，宣布成立过程、外交方针等。日本扶植伪满，破坏华盛顿体系，违背《九国公约》与门户开放政策，各国当然不予承认。国联特别大会42票赞成、1票反对通过了要求日军撤退到满铁附属地，并承认中国对满洲统治权的决议。这个决议要求将东北交由国际共管，而不是恢复原状，但依旧为日本所反对。
3月28日，日本宣布退出国联。日本在通告书中说，国联“断定九一八当时及其后日军行动，非出于自卫权之发动……又于一方蔑视‘满洲国’成立之真相，否认日本承认‘满洲国’之立场”，以至日本“帝国政府现信今日再无与国联合作之余地”。④
对于日本扶植“满洲国”，并因此退出国联的举动，日本外务省在1950年代有所反省。外务省认为，“不可以说当时日本除了武力进出政策以外，再也没有其他活路，其实并不存在做如此断定的根据……应该说日本在包括满洲在内的中国各地，一面和英美竞争，一面和平进行经济进出是有充分可能性的。”⑤
退一步，“从当时中国的特殊情况来看，即使难以制止某种程度的武力行动，但也不至于会乘势发展到使满洲国独立、进而退出国际联盟，结果一无所获。”“退出国际联盟成了日本和美英决裂的发端。如果当时有即便出现四十二票对一票的情况，也应设法留在国际联盟这样积极宽阔的视野就好了。应该说那种洁癖式的想法在现实政治中最不可取。”
日本战后的这种反省，实令人深思。
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