全面二孩政策最快年内实行 后续新进展将公布
[有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考]
“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。
一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向《第一财经日报》记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。
上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。
卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于”何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
宋树立对本报记者表示，下一步关于这项工作的任何新进展，都会通过新闻发布会的形式向社会公布。
政策评估调研正在进行
7月10日，杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。“当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。
据《第一财经日报》了解，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。
知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。
卫计委一位官员向《第一财经日报》记者表示，当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉本报记者，高层对生育政策调整问题十分重视。
今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。
洞悉官方表态
由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。
今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。
李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。
”
一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看，全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。
全面放开对人口冲击或有限
从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
南京大学人口学者陈友华此前接受《第一财经日报》专访时表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。
顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平(编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
(本文来自互联网)
热门评论
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[size=1.4em]不说不行了[size=1em]7小时前
[size=1.4em]确实，由于生活压力，该考虑生育补贴了，否则即使放开很多家庭也不敢生养
[size=1.4em]学生无礼又无礼：70后最惨
[size=1.4em]一点资讯游客：还补贴呢，你现在生了二胎还是要罚款
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[size=1.4em]兔乖乖小凳子[size=1em]9小时前
[size=1.4em]是应该全面放开了！现实生活中养老问题，一直困绕着几代人…恢复婚前检查防止生育缺陷，优生优育！
[size=1.4em]716629301：没看见多子可以养老…反倒被子女啃光老不得好死！！！
[size=1.4em]823473188：支持婚前检查
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[size=1.4em]娄源珂[size=1em]7小时前
[size=1.4em]想生可是钱不够用呀！一个已经精疲力尽了
[size=1.4em]859192398：我农村人生孩子自己养还被国家罚了三万二千
[size=1.4em]889950141：姓娄的少见啊。我也姓娄
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[size=1.4em]一点资讯网友[size=1em]6小时前
[size=1.4em]对70后说时不我待，又害苦一代人。
[size=1.4em]一点资讯游客：就是坑一代是一代！一代忽悠一代！某利益团体才能稳坐在上、坑你玩
[size=1.4em]一点资讯游客：毛疯子罪大恶极
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[size=1.4em]一点资讯网友[size=1em]7小时前
[size=1.4em]流着泪赞成放开二孩，赞成是因为一项非人道的政策早该结束，泪献给放开已不会生，不能生和不敢生的那部分人。谁来给我们补偿，谁又能给得了补偿？
[size=1.4em]一点资讯网友：同意
[size=1.4em]wyh：当年遵规守纪，挨不起罚款，没生。如今政策半开，年龄已过怕生。将来独生子女如何减小养老的压力，这是政府亟待解决的问题。放开二胎，赞成。遗误的一代，怎样安抚。
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[size=1.4em]850207088[size=1em]5小时前
[size=1.4em]有钱有权有能力的，管你国家允不允许！有没有政策！早就生好几胎了，何止二胎呀！还妻妾成群的生呢！又何止一窝呀！剩下我们这些穷老百姓，一个都养得费劲，还二胎呢！那是做梦呀！
外媒：中国单独二孩政策遇冷 老外:让生咋不生了
作者: 晴儿 时间: 2015-7-22 13:29
现在～
我不虐心了～～～{:2_27:}
作者: 诗意天涯 时间: 2015-7-22 13:31
这话题也不错，不过坊主能不能把那些个码去掉啊，看得晕
作者: 诗意天涯 时间: 2015-7-22 13:36
算了俺费事给你整整型吧
作者: 诗意天涯 时间: 2015-7-22 13:39
话说晴坊主倒是挺赶时毛的，俩
作者: 萧剑 时间: 2015-7-22 13:45
说真的，真的羡慕你有两个孩子~~~{:2_37:}
作者: 萧剑 时间: 2015-7-22 13:46
多好啊啊~~~~~~~~{:4_138:}
作者: 小铃铛 时间: 2015-7-22 14:51
俺属于有生心，没生胆的那类了。。。。二胎负担不起啊。。。。可俺内心真的很期盼有个闺女。。。。
作者: 小铃铛 时间: 2015-7-22 14:53
如果有二胎补贴政策啥滴，俺坚决要个闺女。。。。
作者: 可馨 时间: 2015-7-22 15:34
生
作者: 小铃铛 时间: 2015-7-22 16:32
这回终于站一条战线上了哈。。。。
作者: 马叶的小屋 时间: 2015-7-22 17:14
生8起养8起啊啊啊。
作者: 马叶的小屋 时间: 2015-7-22 17:17
我也是特喜欢小闺女，结果是个小男孩，唉。。。
然后，抚养个孩儿真8容易，得砸进老多财力精力咧，真心滴米办法抚养老2。
作者: 诗意天涯 时间: 2015-7-22 19:06
马叶的小屋 发表于 2015-7-22 17:17
我也是特喜欢小闺女，结果是个小男孩，唉。。。
然后，抚养个孩儿真8容易，得砸进老多财力精力咧，真 ...
不生
作者: 可馨 时间: 2015-7-22 19:22
以后多站哈...
作者: 小铃铛 时间: 2015-7-22 20:07
同命相连了。。。。
作者: 小铃铛 时间: 2015-7-22 20:08
嗯，你站那边提前告诉俺一声。。。。
作者: 诗意天涯 时间: 2015-7-22 22:00
她站在最好别人生了养大了，然后前事尽忘死心踏地喊她妈那边
作者: 可馨 时间: 2015-7-23 12:43
我一看你眼色就知道了.
作者: 可馨 时间: 2015-7-23 12:43
瞎说,没那便宜事.
作者: 小铃铛 时间: 2015-7-23 13:57
你这说的是未来儿媳妇儿吧？？？？
作者: 追梦人玛丽 时间: 2015-7-23 14:06
想生又怕生
作者: 追梦人玛丽 时间: 2015-7-23 14:07
纠结唉
作者: 树林 时间: 2015-7-24 09:09
有专家说，人口问题生育问题将会成为民族生死存亡的大问题，所以希望大家相应国家号召，生。。。
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