香港计划削减一万公务员职位全体公务员及公职人员将实施冻薪 - 北斗六星网

2025 年 2 月 26 日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会公布新一份财政预算案，宣布 2025/2026 年度全体公务员及公职人员将实施冻薪，并计划在未来两年内削减约 1 万个公务员职位。这一决策不仅引发了社会对财政压力的广泛关注，更折射出香港在经济转型期面临的深层次治理挑战。

从法律层面看，冻薪的本质是 "薪资停止增长"，而非克扣或拖欠工资。根据《劳动法》规定，用人单位需按时足额支付劳动报酬，但薪资调整属于企业自主经营权范畴。冻薪期间，员工的基本工资、津贴、奖金等构成的工资总额保持不变，仅暂停常规性的加薪机制。

香港连续三年陷入财政赤字，2024/2025 年度预计赤字达 872 亿港元，财政储备已从 2019 年的 1.17 万亿港元缩水至 6473 亿港元。公务员薪酬开支占政府经营开支的 26%，过去五年间增长近 200 亿港元，成为财政支出的核心压力源。在此背景下，冻薪与减员被视为控制开支的必要手段。

值得注意的是，此次冻薪范围覆盖行政、立法、司法三权机关及区议会全体人员，包括行政长官李家超及政治委任官员，堪称 “史上最广”。这一举措延续了香港在特殊时期的财政传统 —— 过去 26 年中，公务员曾因 SARS、金融海啸及新冠疫情经历 5 次冻薪，但此次将立法、司法系统纳入，显示特区政府试图通过 “全员共担” 传递财政紧缩的决心。

冻薪决策引发两极反响。支持者认为，公务员体系作为公共财政的主要受惠者，理应对财政危机作出表率。数据显示，上一财年公务员薪酬开支高达 1562 亿港元，若按过往年均加薪 2% 计算，冻薪一年可节省约 30 亿港元。此外，公务员编制缩减 2% 的计划，预计将通过自然流失与内部调配实现，避免直接裁员冲击社会稳定。

然而，反对声音同样不容忽视。公务员工会指出，基层公务员长期面临人手不足、工作量激增的问题，冻薪可能进一步挫伤士气。有纪律部队成员坦言：“工作压力已如 10 个煲 9 个盖，减员恐影响服务质素。” 同时，私营机构薪资调整可能因公务员冻薪趋于保守，加剧人才流失风险。万宝盛华研究显示，公务员薪酬在市场仍具竞争力，但其稳定性与福利吸引力或因冻薪被削弱。

冻薪仅是香港财政整合的冰山一角。特区政府提出 “强化版” 财政整合计划，计划在 2027/2028 年度前累计削减 7% 的经常开支，同时通过提高交通罚款、征收陆路边境建设税等 “用者自付” 原则开源。但节流的边际效应有限，开源的社会接受度亦存争议。

更关键的是，香港经济结构性矛盾亟待破解。尽管 2025 年经济增长预期为 2%-3%，但国际地缘冲突、高息环境及消费模式转变持续冲击零售、餐饮等传统产业。铜锣湾商圈的萧条与北部都会区的崛起形成鲜明对比，凸显经济转型的迫切性。财政预算案中，10 亿港元人工智能研发基金与河套园区的加速建设，正是试图通过科技与大湾区融合开辟新增长点。

公务员冻薪本质上是财政危机下的权宜之计，其长期效果取决于能否与经济转型形成良性互动。特区政府需在以下方面着力：其一，优化资源配置，通过科技手段提升行政效率，避免减员导致服务质量下降；其二，加快公营房屋建设与北部都会区开发，释放土地与创科潜力；其三，强化与内地的经济联动，借国家 “双循环” 战略重塑竞争力。

历史经验表明，财政紧缩期往往是制度改革的窗口期。香港若能以冻薪为契机，推动公务员体系专业化、扁平化改革，并将节省资源投入教育、医疗等民生领域，或可实现财政稳健与社会公平的双赢。这既是对当前危机的回应，更是对 “东方之珠” 未来发展的责任担当。