本帖最后由 归隐宋朝 于 2016-3-13 08:39 编辑
来源:IPP评论微信公号 专访对象:郑永年
眼下,一年一度的中国“两会”正在北京如火如荼地进行。对海外观察人士而言,每年三月举行的两会是观察中国政治、经济和社会发展难得的窗口。近来,中国的政治和经济都呈现出令人困惑和惊慌的信号,比如意识形态领域的激烈争论和中国经济增速放缓。华南理工大学公共政策研究院(IPP)学术委员会主席郑永年教授在接受IPPreview.com独家专访时,回应了外界对上述问题的关切。
执政党最紧迫的任务
IPPreview.com: 2016年度的中国“两会”已经召开。依你所见,本届“两会”的重点是什么?在这一段时间里,执政党最紧迫的任务工作是什么?
郑永年:今年的“两会”非常重要,因为习近平上台执政已经四年了。另一方面,对于执政党来说,这次会议具有重的政治意义,原因在于“十九大”将在明年召开。除此之外,2015年的十八届五中全会已批准了“十三五”规划。
根据中国的政治安排,2015年的十八届五中全会确定了今年全国“两会”的主要议题。中共在五中全会上确立了其发展规划与前景,并通过今年的全国人大与全国政协,把党内通过的这一规划上升至国家层面的政策规划。“两会”在中国的语境中是一项国家事务,而非党内事务。一些西方学者认为两会是批准中共事先达成的决议的橡皮图章式的立法机关,这种说法其实并不准确。尽管许多议题在2015年的十八届五中全会上已经有了充分讨论,但全国人大与全国政协的会议将会有不同社会群体的人士参与。正如此,即使这两者都有一致的主题,“两会”的社会讨论基础要远大于2015年的五中全会。在这个意义上,“两会”是非常重要的。
“两会”的目的是讨论关于中国的社会与经济事务。这也是人们为什么认为“两会”是中国总理的政策阐释平台,而党的全会则是中国国家主席,同时也是中共中央总书记的政策阐释平台。
2016年的“两会”有众多的重要议题有待讨论。首先是去年提出的关于一个适度繁荣的社会——即中国所说的“小康社会”——的建设。“十三五”规划已经清晰定义了关于“小康社会”的概念,即到2020年中国的人均GDP将从今天的7800美元上升至2020年的12000美元。为了达到这一目标,2016至2020年期间每年的GDP增长率将不得低于6.5%。
“十三五”规划中提出的第二个任务是减少贫困。尽管中国已经是世界第二大经济体,但今日中国的农村地区有大约七千万人,城镇地区约一千万人的生活水平仍处于1美元贫困线以下。如果根据国际标准来计算,中国将会有三亿人处于贫困线以下(1.25美元)的生活水平。根据“十三五”规划,中国计划从2016至2020年间每年帮助一千万人口摆脱贫困,以达到2020年的减贫目标。
这两个目标是为实现两个“一百年”目标而规划的。第一个“一百年”目标的实现是在纪念1921年中共建党的100周年时刻,而第二个“一百年”目标的实现是在纪念1949年中华人民共和国成立的100周年时刻。第一个“一百年”的目标中实现“全面小康”社会的建设则是习近平执政期间的紧迫任务。这对于中国,对于习近平总书记的个人历史定位,都将非常重要。
更重要的是,中国正面临着经济增长放缓的问题。我记得在“十八大”召开之前,人们花了将近两年的时间讨论关于中国陷入可怕的中等收入陷阱的可能性。最近,由于经济下行压力,人们又重新讨论起这一问题。如果中国陷入中等收入陷阱,这将是一个大麻烦事。我们以东亚经济体为例,日本与“亚洲四小龙”成功地避开了中等收入陷阱并成为高收入经济体。但是,马来西亚、泰国、菲律宾及其他国家的经济,若按人均GDP计算,并未逃脱中等收入陷阱并经历了经济停滞。根据经验来看,一个成功避开中等收入陷阱且达到经济可持续发展的社会才能够建立清廉政府与开放社会。然而,一旦它陷入中等收入陷阱,诸如腐败、社会不稳与环境污染等问题将浮出水面。
中国现在正面临着严重的经济下行压力。2015年由股市大跌引发的金融市场动荡是由于失败的金融市场改革所致。最近来看,中国楼市前所未有的价格上涨也在许多中国人当中引发了恐慌情绪。中等收入陷阱、贫困与金融危机都是与民众最紧密联系的几个问题,同时也是要在“两会”中讨论的问题。
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