让政府购买服务在规范中前行

青尘

　通过购买方式将政府不能做、不便做和做不好的公共服务转移给社会组织承担，有助于政府转变职能，释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠，也让社会组织和服务业有了发展的广阔舞台　　国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担(据8月1日新华社报道)。
　　过去计划经济时代，我们的公共服务几乎都由政府通过设立事业单位的方式来提供。随着体制转轨和社会转型的全面推进，政府大包大揽公共服务的模式，逐渐凸显出政社不分、效率不高、专业性不够等问题，远远不能满足公众日益增长的个性化、多样化公共服务需求。
　　近些年来，国内不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务，将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担，政府以“购买”方式提供必要的补助。实践证明，通过购买方式将政府不能做、不便做和做不好的公共服务转移给社会组织承担，有助于政府转变职能，释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠，也让社会组织和服务业有了发展的广阔舞台。
　　此次国务院常务会议进一步明确，“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”，释放出推进政府购买服务的强烈信号。
　　当然，政府购买服务作为新鲜事物，还是存在一些不完善的地方，从各地情况来看，也遇到了这样那样“成长的烦恼”。没有规矩，不成方圆。购买公共服务，政府不能当甩手掌柜，必须认真总结经验教训，积极建章立制，推动购买服务在规范中前行。
　　其一，制定指导目录，明确购买范围。尽管《政府采购法》将服务和货物、工程一并纳入政府采购范畴，但相比后两者的翔实，服务只是被笼统定义为 “除货物和工程以外的其他政府采购对象”，缺乏具体明确的指向。这就带来了实际操作上的随意性，以及一些地方政府借助外包推卸公共服务职责的可能性。唯有通过制定指导目录，对购买公共服务的范围和领域加以规范，才能厘清政府作为公共服务生产者和购买者之间的角色界限，让政府尽责和社会出力相得益彰。
　　其二，阳光透明运作，加强社会监督。和其他政府采购一样，公共服务购买也容易滋生暗箱操作的猫腻。一些地方和部门崽花爷钱不心疼，没有把有限的资金真正用到刀刃上，甚至将其视作权力寻租、利益扩张的工具，故意选择下属社会组织或其他有利益关联者。对此，必须坚持阳光透明的原则，通过设定招标资质门槛，畅通信息发布渠道，强化惩处问责机制，杜绝政府购买公共服务中的腐败行为。
　　其三，完善科学评审，保障服务质量。政府向社会组织购买公共服务，对项目管理水平提出新的考验。在新加坡，政府购买社会服务不是采用逐年签约的方式，而是拨款先到位，再进行验收，如果评估不及格，会给机构一个完善的机会，还是不行，就会重新换机构。有关部门需要在调研和论证的基础上，制定公共服务评估的具体指标和标准，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，通不过评审的不能再参与采购竞标，从而确保群众享受到丰富优质高效的公共服务。